Cualquier persona, sin importar si es o no persona servidora pública, si labora o no en la institución en la que se efectuó la vulneración denunciada o si es menor de edad.

(Numeral 51 de los Lineamientos Generales.)

El comité de ética no podrá conocer de las denuncias presentadas si la persona denunciada no es servidora pública. En ese caso, procurará orientar a la persona denunciante indicándole la o las instancias a las que puede acudir para tales efectos.

(Numerales 52 y 60 de los Lineamientos Generales.)

1. 1. Capacitar, asesorar y orientar en materia de conflictos de interés, a efecto de aclarar qué son los intereses; qué es un conflicto de interés; qué es la actuación bajo conflicto de interés; cómo gestionar dichos conflictos; instancias competentes para denunciar, entre otras cuestiones similares, y
2. 2. recibir y gestionar las consultas ante la Unidad de Control y Mejora de la Administración pública Federal, cuando se refieran a situaciones futuras que pudieran significar o actualizar una falta administrativa grave por actuación bajo conflicto de interés de conformidad con la LGRA.

En caso de que los comités de ética reciban una denuncia por presunta actuación bajo conflicto de interés, dado que no cuentan con atribuciones para su atención, en términos del numeral 69 de los Lineamientos Generales para la integración y funcionamiento de los Comités de Ética (Lineamientos Generales), acordarán su incompetencia y orientarán a la persona denunciante a que presente su escrito ante el Órgano Interno de Control o Unidad de Responsabilidades correspondiente.

(Numerales 4, fracciones VIII y IX, 91 a 94 de los Lineamientos Generales. Razonamiento jurídico 02/2021. Competencia de los Comités de Ética en materia de conflictos de interés, emitido por la UCMAPF)

1. Las personas señaladas como presuntas responsables serán suspendidas de sus funciones, entrando en funciones su respectivo suplente.
2. Conforme al numeral 36 de los Lineamientos Generales, quienes tengan algún conflicto de interés en el expediente en específico se excusarán de conocer sobre el trámite y determinación y, de ser el caso, se convocará a las personas suplentes, y
3. Se verificará la existencia del quórum en términos del numeral 33 de los Lineamientos Generales, esto es, más de la mitad de sus integrantes titulares o suplentes, y la participación de las personas titulares o suplentes de la Presidencia, secretarías Ejecutiva y Técnica.

En caso de estar garantizado el quórum, se procederá con el trámite de la denuncia hasta su total conclusión. De no alcanzarse éste, ante la imposibilidad material para funcionar, el Comité de Ética asentará por escrito dicha circunstancia y la hará del conocimiento de la persona denunciante, procurando orientarle sobre las instancias administrativas o judiciales correspondientes.

(Numerales 33, 36, 41 y 64 de los Lineamientos Generales. Razonamiento jurídico 03/2022. Denuncias presentadas en contra de personas integrantes del Comité de Ética, emitido por la UCMAPF)

Primeramente, es importante señalar que los procedimientos de atención a denuncias a cargo de los comités de ética y de los Órganos Internos de Control son completamente distintos, no sólo por las instancias que se encargan de la atención, tramitación y sustanciación de denuncias, sino que cuentan con consecuencias y naturalezas diferentes.

A mayor detalle, los comités de ética pueden conocer de denuncias por presuntas vulneraciones al Código de Ética y/o a los códigos de conducta institucionales. El procedimiento para su atención está normado por los Lineamientos Generales, los cuales establecen que la vulneración a las normas en materia de ética pública trae consigo la emisión de recomendaciones no vinculantes orientadas a realizar acciones preventivas de capacitación, sensibilización o difusión para la mejora organizacional y del servicio público.

Por su parte, los Órganos Internos de Control conocen de denuncias por la presunta comisión de faltas administrativas, el procedimiento respectivo está normado por la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que establece que la consecuencia por dichas faltas deviene en sanciones de carácter administrativo. Cabe señalar que la vulneración al Código de Ética se considera una falta administrativa no grave en términos de la citada ley.

Dicho lo anterior, en el caso de presuntas vulneraciones a las normas éticas, puede presentarse la denuncia ante alguna de estas instancias o en ambas, sin que se requiera hacerlo primero en una, en otra o en ambas, ya que como se indicó, sus procedimientos son independientes.

Asimismo, es importante reiterar que el hecho de que el comité de ética dé vista al Órgano Interno de Control o viceversa, no implica la conclusión del procedimiento, o bien, que se suspenda el trámite de la denuncia hasta que la otra lo concluya.

(Numerales 51 a 88 de los Lineamientos Generales. Artículos 75 a 101 y 111 a 208, de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.)

Conforme a la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en los procedimientos administrativos en que se relacionen personas menores de edad, éstas deberán estar acompañadas por quienes ejerzan sobre ellas la patria potestad, tutela, guarda o custodia (como pueden ser madre, padre, tutoras o tutores, etcétera), salvo disposición judicial en contrario.

Dicho lo anterior, en caso de que los comités de ética reciban una denuncia de una persona menor de edad, realizarán las gestiones correspondientes, a fin de atender lo señalado por dicha ley.

En caso de que, por circunstancias ajenas a los comités, la persona menor de edad no cuente con el acompañamiento respectivo, no podrán realizar alguna petición o solicitud a la o el menor, sin que ello se entienda en la conclusión anticipada del expediente, ya que podrán continuar con la atención de la denuncia como si esta hubiera sido presentada de forma anónima.

(Numerales 51, 60 y 61 de los Lineamientos Generales, en relación con el artículo 83, fracción IX, de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.)

En el caso de denuncias por hostigamiento sexual o acoso sexual, es común que las presuntas víctimas no cuenten con más pruebas que su declaración, debido a que es común que dichas conductas se realicen de forma oculta y sin testigos. Por ello, la presentación de pruebas no es una obligación para las personas denunciantes y/o víctimas en el procedimiento de atención de denuncias por parte de los comités de ética.

Asimismo, el comité de ética está obligado a llevar a cabo la indagación inicial, etapa medular del procedimiento de atención de denuncias, y allegarse de mayores pruebas. Con las que cuente, el comité habrá de emitir la determinación correspondiente.

Además, es pertinente decir que, en este tipo de casos, la declaración de la víctima tendrá un valor preponderante, porque, de manera general, dichas conductas se realizan en la secrecía, sin que existan testigos.

(Numerales 60, 74, 76, 81 y 82 de los Lineamientos Generales y 39, 46 y 50 del Protocolo HAS. SCJN Amparo directo en revisión 1412/2017)

Por ningún motivo podrán ser materia de mediación acoso u hostigamiento sexual o laboral, hechos relacionados con el detrimento del patrimonio de la dependencia o entidad y casos de discriminación.

(Numeral 78 de los Lineamientos Generales y 56 del Protocolo HAS.)